整體來看，我國散煤治理已然步入深水區，面臨治理難度升級、治理成本提高的挑戰，加之外部環境影響，散煤治理將全面進入穩妥有序推進的新階段，從“攻堅重點區域”轉向“鞏固重點區域、拓展非重點區域”，從“追求規模和速度”轉向“追求質量和長效”，從單一熱源清潔化轉向農村綠色低碳能源系統化。

        張潔清表示，東北和西北地區采暖期較長，而建筑改造工期短、難度大，散煤治理任務更重。多名專家同樣表示，東北和西北部地區仍是我國散煤治理中的重點和難點，地區散煤治理應堅持生產與生活并重，應構建以可再生能源為主的農村能源系統。

        《報告》表明，東北地區工業小鍋爐散燒煤居高不下。東北地區由于燃煤小鍋爐基數大、不屬于大氣污染防治重點區域，導致目前燃煤小鍋爐仍有較大規模，是未來我國工業小鍋爐散煤實施深度治理的關鍵地區。西北地區由于近年來燃煤鍋爐大氣污染防治綜合整治力度相對較弱，燃煤小鍋爐仍有一定規模，是下一步開展全國工業小鍋爐散煤治理的重點地區。

        同時《報告》指出，基于東北、西北地區嚴寒氣候特殊性、建筑本身承重性、房屋保溫氣密性、最終能效提升率等綜合因素考慮，既有農房建筑節能改造技術標準要求更高，節能改造資金投入大，需要立足當地的氣候、經濟、居民習慣，為建筑節能改造的統籌建設及大范圍推廣帶來了很大的困難。

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